五看 政府工作報告有哪些新看點？民生需求如何落實落細？國務院新聞辦公室舉行吹風會，邀請國務院研究室有關負責人進行解讀。政府工作報告在今年發展主要預期目標中提出：國內生產總值增長5.5%左右。結合當前復雜嚴峻的國內外經濟環境，這樣的目標設定有什么特殊考慮？國務院研究室副主任向東表示，5.5%左右增速目標的設定，首先主要考慮穩就業保民生防風險的需要。實現這個增速目標，擴大就業、增加收入就有基礎，經濟運行就能保持在合理區間。其次，考慮同近兩年我國平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。“十四五”規劃雖然沒有設定具體的經濟增長預期目標，但要求保持在合理區間。“綜合這些因素，把今年經濟增長預期目標設定為5.5%左右，是較為科學合理的，符合現階段我國潛在增長水平，有利于引導預期、提振信心，凝聚發展共識。”向東說。此外，他表示，5.5%左右的增速目標是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。去年受大宗商品價格高企、疫情災情交織等影響，企業特別是中小微企業困難較多，對穩就業造成不小影響。向東表示，經過多方努力，去年全國城鎮新增就業達到1269萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%，較好完成了年初確定的預期目標。他表示，今年穩就業任務更加艱巨。政府工作報告提出城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內，比去年5.5%左右的要求更高。向東表示，就業攸關民生和社會穩定，隨著經濟恢復發展，必須進一步突出就業優先導向，壓實各方穩就業的責任。他表示，政府工作報告提出就業優先政策要提質加力，并在稅費支持、特殊困難行業幫扶、重點群體就業等政策制定中，充分考慮穩就業需要。強調要深入開展大眾創業萬眾創新。“通過加大政策實施力度，我們有信心實現全年就業目標。”從兩年平均看，2021年消費增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續影響，生活服務消費還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負增長。政府工作報告提出，“推動消費持續恢復”，并部署了具體措施。向東表示，一是促進生活服務消費恢復，這是消費恢復的最大“短板”，也是最大潛力所在；二是穩定增加大宗消費，今年要繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新；三是發展社區消費和縣鄉消費，包括加大城市社區生活服務設施建設力度，加強縣域商業體系建設，發展農村電商和物流快遞配送。此外，還要在提升產品和服務質量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。去年，中國實際使用外商直接投資金額1.1萬億元，首次突破1萬億元。如何進一步吸引好、利用好外資？向東表示，一是要深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業的國民待遇，保障各類企業公平競爭。二是用好鼓勵外商投資產業指導目錄這一正面清單。今年報告明確指出，要擴大鼓勵外商投資范圍。建議凡是外資對正面清單領域進行投資的，可考慮在企業的稅收、用地等方面給予一定的優惠。三是要建設好自貿試驗區、海南自由貿易港、綜合保稅區等中國對外開放平臺，增設服務業擴大開放綜合試點，對一些對外開放標準規則先行先試并不斷向全國推廣。今年我國將提升積極的財政政策效能。根據政府工作報告，今年財政支出規模比去年擴大2萬億元以上。可用的“錢”多了，該怎么花？怎么才能花好？國務院研究室綜合一司司長劉日紅表示，財政支出增加一個主要方面就是支持減稅退稅。減稅降費是創新宏觀調控的一個關鍵性舉措，也是公平普惠、直接有效支持市場主體的辦法。另一方面，他表示，要用好政府資金，帶動擴大有效投資。今年地方政府專項債券擬安排3.65萬億元，同時中央預算內投資安排6400億元。劉日紅表示，今年財政支出將重點支持“十四五”重大工程項目以及一些社會民生領域的補短板項目，發揮撬動有效投資的作用，對經濟平穩運行起到良好的支撐作用。
七個把握 國新辦3月5日舉行新聞通氣會，解讀《政府工作報告》有關情況。國務院研究室副主任向東介紹，《報告》在深刻分析國內外形勢的基礎上，對今年政府工作作出了全面的部署安排，提出了保持經濟社會持續健康發展的系列政策措施。可從以下幾個方面把握：一是把握好穩字當頭、穩中求進的工作總基調。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策。二是把握好穩住宏觀經濟大盤的主要政策取向。《報告》提出提升積極的財政政策效能，財政支出規模比去年擴大2萬億元以上。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模接近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。擬發行地方專項債券3.65萬億元，安排中央預算內投資6400億元。加大穩健的貨幣政策實施力度，擴大新增貸款規模。強化就業優先政策。確保糧食能源安全。三是把握好穩市場主體、保就業政策實施力度。《報告》提出了一系列力度大、針對性強的硬招實招。比如，實施新的組合式稅費支持政策，全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。對餐飲、住宿、零售、旅游、客運等困難行業企業，進一步加大幫扶力度。四是把握好擴大內需、提質升級的新任務。《報告》明確提出將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%。對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策。針對消費和投資恢復遲緩問題，明確提出繼續支持新能源汽車消費等硬招實招。同時，還要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，提升新型城鎮化質量。改善生態環境、推動綠色低碳發展。五是把握好深化改革、擴大開放的新部署。《報告》就加強高標準市場體系建設，深化國資國企、財稅金融等領域改革，持續推進“放管服”改革作出一系列新部署。今年穩外貿穩外資面臨較大壓力。無論國際環境如何變化，我們將堅定不移擴大對外開放，將采取多種措施穩住外貿外資基本盤。六是把握好保障和改善民生的新舉措。今年《報告》提出了不少實實在在的新政策、新舉措。如將依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學；將逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務保障水平，加強罕見病用藥保障；將適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，惠及近3億人；還要將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，切實減輕家庭生育養育負擔等。七是把握好對政府自身建設的新要求。面對新形勢新任務，政府工作必須有新作為。《報告》要求各級政府及其工作人員恪盡職守、擔當作為，凝心聚力抓發展、保民生，不斷創造新業績。 |
